Stát přenáší další zátěž na kraje a obce. Nově chce zdanit i veřejnou dopravu

Veřejná doprava v Plzeňském kraji se po pandemii znovu nadechla, přibývá cestujících i spojů. Teď ale region čelí zásadní hrozbě. Navrhované zavedení DPH na objednávku dopravy od roku 2028 může kraji vzít až půl miliardy korun ročně. Dopady by mohli pocítit přímo cestující.

Plzeňský kraj a obce se ostře staví proti plánované změně zákona o DPH, která by nově zdanila financování veřejné dopravy. Podle vedení kraje jde o zásah, který může výrazně narušit fungování regionální dopravy a přinést zdražení jízdného nebo omezení spojů.

Kraj varuje před výpadkem stovek milionů

Kraj letos zaplatí za zajištění dopravní obslužnosti více než 2,2 miliardy korun. Jízdné přitom pokrývá jen zhruba 15 až 17 procent nákladů. Zbytek tvoří takzvané kompenzace dopravcům, které dnes DPH nepodléhají. Právě na ně by se ale měla nová daň vztahovat.

Podle odhadů by to znamenalo dodatečný výdaj kolem 420 milionů korun ročně. V roce 2028, kdy by změna měla začít platit, by se částka mohla přiblížit až půl miliardě korun. Vedení kraje proto upozorňuje, že by šlo o mimořádně silný zásah do systému, který je už dnes finančně náročný a stojí na dlouhodobém spolufinancování veřejné služby.

Podle náměstka hejtmana Pavla Čížka jsou kraje proti návrhu jednoznačně. Argumentují tím, že další náklad by neznamenal jen vyšší účet v rozpočtu, ale i ohrožení dostupnosti spojů v menších obcích a omezení dalšího rozvoje dopravy.

Po covidu se počet cestujících znovu zvedá

Celá debata přichází v době, kdy se veřejná doprava v Plzeňském kraji po covidových letech znovu stabilizuje. Po období poklesu začal znovu růst počet cestujících v regionálních autobusech i ve vlacích a kraj v posledních letech síť spojů spíše posiloval, než aby ji omezoval.

Rostoucí zájem o veřejnou dopravu podle organizátora POVED souvisí s postupným zvyšováním kvality služeb, lepší návazností spojů i s tím, že lidé znovu více využívají pravidelné cestování za prací, do škol nebo za službami. Z pohledu kraje je tak současný model nastavený funkčně a cílem je minimálně udržet standard, který se podařilo vybudovat v posledních letech.

Právě proto kraj varuje, že nové DPH by přišlo v nejméně vhodnou dobu. Místo dalšího rozvoje by se muselo začít hledat, kde šetřit, a doprava by se dostala pod nový tlak ve chvíli, kdy začala znovu získávat cestující.

Zdražení jízdného by výpadek nezacelilo

Jednou z nejčastěji zmiňovaných otázek je, zda by kraj nemohl výpadek pokrýt prostým zdražením jízdného. Podle vedení kraje ale právě tudy cesta nevede. Jízdné totiž tvoří jen relativně malou část celkových příjmů systému a ani citelnější úprava cen by nepřinesla stovky milionů korun, které by byly potřeba.

Kraj navíc jízdné několik let nezvyšoval, přestože mezitím výrazně vzrostly ceny energií, pohonných hmot i další provozní náklady. Určité zdražení se proto do budoucna očekává už samo o sobě. Pokud by se k tomu ale přidalo ještě nové DPH, znamenalo by to pro cestující další tlak a pro kraj velmi omezený prostor, jak situaci řešit bez negativních dopadů.

Omezení spojů přitom také není jednoduché. U vlakové dopravy zůstávají i po případném snížení výkonů vysoké fixní náklady. Rušení linek by tak neznamenalo úsporu v plné výši a zároveň by mohlo poškodit celý systém návazností, na němž je regionální doprava postavená.

Nejvíc by doplatil venkov

Možné dopady by se neomezily jen na účetní tabulky krajského rozpočtu. Nejcitelněji by je mohli pocítit lidé v menších městech a obcích, pro které je veřejná doprava často jediným pravidelným spojením do zaměstnání, škol, k lékaři nebo na úřady.

Zatímco ve větších městech existují i jiné dopravní alternativy, na venkově znamená každý omezený spoj reálné zhoršení dostupnosti. Právě tam by se případné škrty nebo oslabení dalšího rozvoje mohly projevit nejrychleji. Kraj proto zdůrazňuje, že nejde jen o ekonomickou debatu, ale o zachování základní veřejné služby.

Veřejná doprava navíc v Plzeňském kraji neplní pouze dopravní roli. Je součástí fungování regionu jako celku a ovlivňuje pracovní mobilitu, dostupnost vzdělání i kvalitu života v obcích mimo velká centra.

Celostátní spor, který se týká i Plzeňska

Plzeňský kraj není v odporu proti návrhu osamocený. Problém řeší i další regiony a téma se otevřelo také na úrovni Asociace krajů ČR. Podle odhadů by zavedení DPH na objednávku veřejné dopravy znamenalo v celé republice dodatečné náklady v řádu miliard korun ročně.

Stát argumentuje potřebou uvést českou úpravu do souladu s evropskou legislativou. Kraje naopak upozorňují, že bez odpovídající kompenzace by šlo fakticky o přesun nákladů ze státu na regiony. Ty by pak musely volit mezi vyššími výdaji, zdražením jízdného a omezením rozsahu dopravy.

Další dva roky rozhodnou o podobě dopravy

Do plánovaného startu změny zbývají zhruba dva roky. Pro Plzeňský kraj to znamená období intenzivních jednání, ale také nejistoty. Pokud stát od návrhu ustoupí nebo regionům výpadek plně nahradí, může kraj pokračovat ve snaze síť spojů udržet a dál rozvíjet. Pokud ne, bude muset hledat bolestivá řešení.

Z dnešního pohledu se přitom zdá, že nejpravděpodobnějším scénářem by nebylo okamžité masivní rušení linek, ale spíše kombinace tlaku na krajský rozpočet, omezení dalšího rozvoje a postupného zdražování jízdného. Ani to by však podle vedení kraje neřešilo podstatu problému.

Debata o DPH tak v Plzeňském kraji přerůstá rámec účetní nebo legislativní změny. Stává se otázkou, zda se podaří udržet veřejnou dopravu jako dostupnou službu pro obyvatele celého regionu, nebo zda se začne znovu přepočítávat každý spoj navíc.